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應(yīng)急預(yù)案管理能力評價(jià)認(rèn)證

全國應(yīng)急系統(tǒng)是一個(gè)從國家到家庭個(gè)人、從中心城市到邊遠(yuǎn)地區(qū)、應(yīng)對多種災(zāi)害(災(zāi)難)的人-機(jī)-物多層次多主體系統(tǒng)體系，是一個(gè)復(fù)雜大系統(tǒng)。為了保證這個(gè)大系統(tǒng)的有序協(xié)調(diào)順利運(yùn)行，全面有效完成每一次的應(yīng)急行動(dòng)任務(wù)，需要對系統(tǒng)不斷檢查維護(hù)，使其時(shí)時(shí)處于有效準(zhǔn)備狀態(tài)，這就需要通過評價(jià)活動(dòng)來完成，這也正是全國性的應(yīng)急能力評價(jià)體系建設(shè)的直接目的所在。

根據(jù)系統(tǒng)評價(jià)的功能作用原理和前述應(yīng)急管理評價(jià)的基礎(chǔ)理論觀點(diǎn)，建設(shè)全國應(yīng)急系統(tǒng)評價(jià)體系的主要目的就是:為事前、事中和事后的應(yīng)急管理決策提供關(guān)于系統(tǒng)功能狀態(tài)的基礎(chǔ)信息，提高各級各類人員的應(yīng)急意識水平，促進(jìn)我國應(yīng)急能力系統(tǒng)的不斷發(fā)展完善。國家應(yīng)急能力分為應(yīng)急管理能力和應(yīng)急行動(dòng)能力，應(yīng)急能力的評價(jià)也包括這兩個(gè)方面。應(yīng)急行動(dòng)能力以應(yīng)急管理能力為基礎(chǔ),體現(xiàn)在應(yīng)急行動(dòng)部門和輔助服務(wù)部門兩方面的應(yīng)急支持能力上。

根據(jù)前面對應(yīng)急系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)的認(rèn)識,全國應(yīng)急能力評價(jià)體系的建設(shè)總目標(biāo)是:以系統(tǒng)工程學(xué)和系統(tǒng)評價(jià)學(xué)理論為指導(dǎo)，針對各類突發(fā)事件分別建立一個(gè)能對全國應(yīng)急系統(tǒng)的功能狀態(tài)作出全面有效診斷的系統(tǒng)評價(jià)體系。全面性的含義是指，覆蓋所有的地理空間角落，覆蓋全體人員（全體國民、全體領(lǐng)土上人員)，覆蓋各領(lǐng)域（所有有人類活動(dòng)的領(lǐng)域）和各個(gè)方面(生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害、國家與社會安全)。有效性包括兩個(gè)方面，一是指系統(tǒng)具有易操作性,不同級別的人員能夠?qū)ψ约核?fù)責(zé)應(yīng)急單位按照要求迅速完成評價(jià)任務(wù)，二是指能夠指出問題具體的嚴(yán)重程度和癥結(jié)所在，便于作出改進(jìn)決策。

全國應(yīng)急能力評價(jià)系統(tǒng)一般應(yīng)包括評價(jià)組織機(jī)構(gòu)、評價(jià)模型方案、評價(jià)實(shí)施方案和評價(jià)報(bào)告方案等四部分。各部分具體內(nèi)容如下:

評價(jià)組織機(jī)構(gòu)包括評價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和評價(jià)研究機(jī)構(gòu)兩個(gè)部分。評價(jià)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)至少包括中央和省市區(qū)兩級，縣市區(qū)各級要有確定人員配合評價(jià)實(shí)施工作，保證數(shù)據(jù)資料的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

評價(jià)研究機(jī)構(gòu)包括各類高校，研究院所等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，具體包括兩大職能:一是開展學(xué)術(shù)研究，不斷提高應(yīng)急系統(tǒng)評價(jià)的科學(xué)水平和實(shí)效性水平，二是在管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助下，組織實(shí)施各類應(yīng)急系統(tǒng)評價(jià)活動(dòng)。

2）評價(jià)模型方案包括評價(jià)目的與目標(biāo)、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)指標(biāo)測度技術(shù)體系、評價(jià)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、評價(jià)結(jié)果形成系統(tǒng)。不同類型的評價(jià)(如事前、事中和事后，地震、冰雪和海嘯，等等）有不同的評價(jià)目的和目標(biāo)。評價(jià)結(jié)果形成系統(tǒng)包括評價(jià)模式、評價(jià)結(jié)論形成機(jī)制、評價(jià)結(jié)果分析方案等。

3）評價(jià)實(shí)施方案包括組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)方案、專家組成方案、活動(dòng)管理方案、時(shí)間計(jì)劃、活動(dòng)資源籌劃方案等內(nèi)容。

4）評價(jià)報(bào)告方案包括詳細(xì)評價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)范、評價(jià)總結(jié)報(bào)告規(guī)范、評價(jià)結(jié)果匯報(bào)方案、評價(jià)結(jié)果社會發(fā)布預(yù)案、評價(jià)材料存檔方案等。